Русская Азия, 27 декабря 1995 г., № 44 (120), с. 13

СКОЛЬКО ЖИЛЬЯ НУЖНО РУССКОЙ АЗИИ?

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Константин ГЛУЩЕНКО

В "РА" N 39, 1995 г. в статье “Жилищная проблема: русская Азия на фоне русской Европы” было показано, что жилищные условия населения Сибири и Дальнего Востока во всех отношениях хуже, чем в европейской части РФ. Такое положение само по себе требует особого внимания федеральных властей. Но главное даже не в этом, а в том, что с жилищной проблемой в русской напрямую Азии связана национальная безопасность России.

Дело в том, что без принятия специальных мер становится довольно вероятным "ползучее" отторжение от России южной зоны Сибири и Дальнего Востока в течение ближайших 10-15 лет – путем постепенного явочного заселения ее выходцами из соседних азиатских стран. Чтобы предотвратить такой исход, необходимо интенсивное заселение русской Азии. А оно требует, в первую очередь, развертывания крупномасштабного жилищного строительства.

Начнем с оценки потребностей в жилье нынешнего населения азиатской части России. Наиболее острый аспект жилищной проблемы у нас в стране – абсолютный дефицит жилья, т.е. несоответствие количества жилищ (квартир, индивидуальных домов) числу домохозяйств (семей и одиночек). Поэтому логично исходить из того, сколько необходимо жилищ, чтобы обеспечить ими каждое домохозяйство. С другой стороны, традиционно используемый показатель среднедушевой обеспеченности площадью жилья, не учитывая дифференциации по уровню обеспеченности, не столько выявляет, сколько маскирует истинное положение.

Т а б л и ц а 1
Обеспеченность населения русской Азии жильем (на начало 1995 г.)
Регион	Жилищ/домохозяйств на 1000 чел. населения
	всего	города	села
Россия	340/351	322/352	387/350
Европейская часть РФ	345/355	323/354	405/357
Азиатская часть РФ	321/338	319/342	325/326
Западная Сибирь	325/342	320/344	335/337
Алтайский край и Республика Алтай	341/343	353/346	329/339
Кемеровская обл.	352/349	347/350	383/344
Новосибирская обл.	316/349	300/351	361/344
Омская обл.	323/338	312/345	344/323
Томская обл.	298/346	302/349	290/342
Тюменская обл.	301/329	298/328	313/333
Восточная Сибирь	310/330	305/337	320/314
Республика Бурятия	287/310	283/317	293/297
Республика Тыва	257/278	277/311	238/246
Красноярский край и Ресублика Хакасия	322/346	312/349	348/339
Иркутская обл.	320/327	317/330	332/314
Читинская обл.	284/323	274/336	301/299
Дальний Восток	326/338	333/345	306/318
Республика Саха	320/303	342/329	280/257
Приморский край	332/345	338/347	317/339
Хабаровский край и Еврейская АО	308/341	316/348	279/315
Амурская обл.	306/339	313/339	292/339
Камчатская обл.	302/343	284/344	383/337
Магаданская обл. и Чукотский АО	428/358	427/358	431/355
Сахалинская обл.	348/346	349/348	344/336

Число домохозяйств превышает количество жилищ в жилищном фонде страны на 3,2%, в Европейской части РФ – на 2,9%. Для Азиатской части эта величина – 5,3%, в том числе в Западной Сибири – 5,2%, в Восточной – 6,5%, на Дальнем Востоке – 3,7%. При этом основная часть дефицита жилищ сосредоточена в городских поселениях, тогда как в сельской местности, напротив, в 10 из 18 территорий количество имеющихся жилищ превышает число домохозяйств.

Однако есть несколько территорий, где и в городских поселениях имеется избыток жилищ. Вызвано это не более интенсивным жилищным строительством, а негативными процессами – оттоком населения. Так, городское население Алтая сократилось с 1989 г. на 8%, Кемеровской области – на 3,6%, Якутии – на 7,5%, Сахалинской области – на 3,2%. Особенно значительно уменьшилось население Магаданской области и Чукотского АО: на 30,2% (городское – на 29,3%, сельское – на 34%). В результате в некоторых городских поселениях русской Азии возникло явление, ранее характерное только для сельской местности: наличие постоянно незаселенных квартир и жилых домов и даже (в частности, на Чукотке, в Магаданской области и на Сахалине) пустующих поселков.

Однако это, конечно, не означает, что в азиатской части России есть субъекты федерации, где дефицит жилья преодолен: в одних населенных пунктах (например, бывших "неперспективных" деревнях) может иметь место избыток жилья, а в других – недостаток.

В табл. 2 приведены оценки потребности нынешнего населения русской Азии в дополнительном жилье, необходимом для ликвидации абсолютного дефицита. Они даны в виде интервала, соответствующего удовлетворению потребностей в жилье на минимальном и максимальном уровнях.

Минимальный уровень предполагает достижение равенства количества жилищ в жилищном фонде числу домохозяйств, как обычно принималось при плановых расчетах потребности в жилье (в частности, для программы "Жилье-2000"). Однако такое "равновесие", как показывает практика, не приводит к ликвидации дефицита жилищ, поскольку одновременно с расширением жилищного фонда будет расти и число домохозяйств (за счет разъезда сложных семей и отделения взрослых детей).

Максимальный уровень и учитывает потенциальное разделение семей. При этом считается, что есть некоторая "истинная" семейная структура населения, примерно одинаковая во всех регионах, но она деформирована жилищной ситуацией, существующей в том или ином регионе. Другими словами, потенциальное число домохозяйств на 1000 чел. населения должно быть во всех регионах одним и тем же, а именно, как показали расчеты, 392 в городских поселениях и 370 в сельской местности. Уровень обеспеченности жильем в 392 жилища на 1000 жителей в городах и 370 в селах в расчете на все население дает величину 385-387 жилищ на 1000 чел. (в развитых странах – от 412 в Норвегии до 471 в Швеции).

Для перехода от количества жилищ к общей площади жилья (показанной в знаменателях табл. 2), необходимой для оценки потребных объемов жилищного строительства, средний размер вновь строящегося жилища принят равным сложившемуся к 1995 г. – 65 кв.м общей площади.

При интенсивности жилищного строительства в азиатской части РФ на уровне 1994 г. (7,7 млн. кв.м в год) выход на минимальный уровень удовлетворения потребности нынешнего населения русской Азии в жилье займет 5,7 лет. При полной загрузке мощностей жилищного строительства в азиатской части страны такого уровня обеспеченности жильем можно достичь за 2–3 года. Однако соответствующий прирост жилищного фонда, не только, как уже говорилось, не приведет к ликвидации абсолютного дефицита жилья, но не позволит даже достичь нормативной душевой обеспеченности общей площадью жилья (18 кв.м): на жителя русской Азии будет приходиться 17,6 кв.м.

Т а б л и ц а 2
Оценки потребности в дополнительном жилье нынешнего населения азиатской части РФ
Регион	Потребности в жилье (числитель – тыс. жилищ, знаменатель – млн кв.м общей площади жилья)
	всего	города	села
Азиатская часть РФ	673–2102 43.7–136.4	570–1685 37.1–109.4	103–417 6.6–27.0
Западная Сибирь	314–928 20.4–60.2	264–769 17.2–49.9	50–159 3.2–10.3
Восточная Сибирь	217–696 14.1–45.2	206–565 13.4–36.7	11–131 0.7–8.5
Дальний Восток	142–478 9.2-31.0	100–351 6.5-22.8	42–127 2.7-8.2

Если же ориентироваться на максимальный уровень удовлетворения потребностей в жилье (который реально может привести к ликвидации абсолютного дефицита жилья), то картина значительно ухудшается: при годовых объемах строительства на уровне 1994 г. его можно достичь лишь за 17,7 лет, а на уровне пиковых (как в 1987–1989 гг.) – за 6,9 лет. Душевая обеспеченность общей площадью жилья при приросте жилищного фонда русской Азии на 136,4 млн. кв.м составит в расчете на нынешнее население 20,5 кв.м.

Для оценки необходимых капитальных вложений примем стоимость строительства 1 кв.м общей площади по состоянию на конец первого полугодия 1995 г. (средневзвешенные – по объемам строительства 1994 г. – величины составляют: по Азиатской части РФ в целом 1,441 млн. руб. или 317 долл. США, по Западной Сибири – 1,307 млн. руб. или 288 долл., по Восточной – 1,546 млн. руб. или 341 долл., по Дальнему Востоку – 1,59 млн. руб. или 350 долл.). В таких ценах в русской Азии потребуется 59,1-191,8 трлн. руб. (13,0-42,3 млрд. долл.), в том числе: в Западной Сибири – 25,3-78,0 трлн. руб. (5,6-17,2 млрд. долл.), в Восточной – 22,1-69,7 трлн.руб. (4,9-15,4 млрд. долл.), на Дальнем Востоке – 11,7-44,1 трлн.руб. (2,6-9,7 млрд. долл.).

А теперь об оценке потребности в жилищном строительстве. В статье экономиста Евгения Кибалова, опубликованной в № 7 журнала “ЭКО”, рассматриваются два варианта развития событий до 2005 г.. Вариант 1 – преимущественно стихийная миграция населения при вялом государственном стимулировании переселения в азиатскую часть страны, вариант 2 – массовое заселение русской Азии.

По прогнозу Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, к 2005 г. население Азиатской части РФ уменьшится на 2,28 млн. чел. Это примерно совпадает с реальной оценкой числа мигрантов, которые осядут в русской Азии в следующем десятилетии (2 млн. чел.). Следовательно, убыль населения скомпенсируется миграционным притоком и в 2005 г. численность населения азиатской части РФ останется на уровне 1995 г. Поэтому можно считать, что потребности в приросте жилищного фонда в варианте 1 совпадают с нынешними, приведенными в табл. 2. Они увеличены на размер компенсации выбытия жилищного фонда, на объемы строительства жилья для переселенцев с Крайнего Севера в южные районы русской Азии и уменьшены на объемы строительства в 1995 г. (принятые на уровне 1994 г.).

В варианте 2 в азиатскую часть РФ перемещается из других регионов 32 млн. чел. Таким образом, потребность в жилищном строительстве, рассчитанная для варианта 1, возрастает на объем, необходимый для обеспечения жильем 30 млн. чел. Этот объем рассчитан исходя из нормы 18 кв.м общей площади на человека; число переселенцев сверх принятого в варианте 1 грубо разделено между экономическими районами поровну, т.е. по 10 млн. чел. При этом потребность в жилищном строительстве в каждом из районов возрастает на 180 млн. кв.м общей площади (на 540 млн. кв.м в целом по азиатской части РФ).

Результаты расчетов оценок потребных объемов строительства и соответствующих инвестиций за 1986–2005 гг. показаны в табл. 3, в среднегодовом исчислении они составят одну десятую приведенных в таблице цифр.

Т а б л и ц а 3
Потребности в жилищном строительстве в азиатской части РФ в 1996-2005 гг.
Регион	Вариант 1		Вариант 2
	Ввод жилья, млн кв.м	Затраты, млрд долл.	Ввод жилья, млн кв.м	Затраты, млрд долл.
Азиатская часть РФ	62-154	18-49	602-694	194-225
Западная Сибирь	29-69	8-20	209-249	60-72
Восточная Сибирь	18-49	6-17	198-229	67-78
Дальний Восток	15-36	4-12	195-216	67-75

Следует сказать, что все приведенные оценки потребностей в жилье предельно скромны, поскольку основаны на убогих отечественных нормативах, далеко не отвечающих современным представлениям о нормальных жилищных условиях. Так, разработанный ООН международный стандарт минимальных жилищных условий определяет, что на одного жителя должно приходиться не менее 30 кв.м общей площади жилья. Фактически же, например, на жителя Венгрии приходится 4,1 кв.м, Германии – 41,6, Швеции – 48,2, США – 64,3. Средняя площадь вновь построенной квартиры в этих же странах составляет: в Венгрии 90 кв.м, во в Германии – 98, в Швеции – 103, в США – 156.

Если исходить из цивилизованного уровня жилищных условий, то оценки потребного объема жилищного строительства в Сибири следует увеличить по меньшей мере в 1,5-2 раза. Кроме того, фактические цены строительства, принятые в расчетах, отражают нынешнее качество отечественного жилья, также несравнимое в массе своей с нормальным для сколь-либо развитых стран. Поэтому при ориентации на современный (по мировым меркам) уровень жилищного строительства затраты на 1 кв.м общей площади жилья должны возрасти еще больше – в 3-5 раз. В совокупности это даст увеличение объемов капитальных вложений в жилищное строительство в сравнении с приведенными в статье примерно на порядок.